9月底，济南市中区全区92所中小学和幼儿园，共计1729间教室将完成空气净化设备及新风系统的安装，实现100%全配备。

金秋时节如约而至，冬天的脚步越来越近。今冬雾霾比去年有所缓解还是更严重？《政府采购信息报》记者在梳理招标信息时发现，新风系统采购项目较往年明显增加。

据不完全统计，从今年1月1日起截至9月28日，全国约完成163个新风系统（新风机）采购项目，与去年全年项目数量基本持平，也就是说，今年新风系统（新风机）采购项目肯定比去年更多。

那么，新风系统采购项目具备哪些特点？采购人又有哪些具体需求？投标人需要注意什么？《政府采购信息报》对多个逾百万项目进行梳理。

教育系统需求强劲

提到净化空气，很多人首先想到的是空气净化器而不是新风系统。

新风系统对很多人来说仍为“新生事物”，从不甚了解到完全了解需要一个过程。新风系统是由送风系统和排风系统组成的一套独立空气处理系统，按安装方式分为管道式新风系统和无管道新风系统。相对来说，管道式新风系统更适合工业或者大面积办公区使用。当排风机运转时，排出室内原有空气，使室内空气产生负压，室外新鲜空气在室内外空气压差的作用下，通过进风口进入室内，以此达到室内通风换气的目的。空气净化器运行时所需的密闭环境容易导致室内缺氧、二氧化碳过量，长期使用建议定期开窗通风；而新风系统可在除霾的同时完成换气，冬天使用会引入室外冷空气，降低房间温度，因此还需额外的热交换系统来维持房间温度。
 

近五年新风系统采购项目完成情况
 

记者梳理发现，前9个月新风系统项目采购单位多为教育系统、医疗系统、公共场所以及政府机关单位。医疗系统新风系统通常不单独采购，而与中央空调或热水系统等设备一起采购，比如黑龙江省农垦总局总医院、哈尔滨市南岗区花园卫生服务中心、茂名市电白区人民医院、靖安县妇幼保健院等单位采购项目；公共场所对空气环境要求越来越高，也催生出诸出新风系统采购项目，像河北省体育局训练服务中心训练馆、河南省体育场游泳馆、保定市青少年宫教室、宁夏回族自治区政府健身中心网球馆等单位上半年均安装新风系统；政府机关单位新风系统采购项目并不多，其中公检法系统较为积极，采购单位包括广东省茂名市人民检察院、山东省济南市中级人民法院、石家庄市公安局、上海市徐汇区人民检察院、淄博市公安局等。

其中，教育系统采购需求最为强劲。前9个月新风系统采购单位涵盖高等院校、中小学校以及幼儿园……，如清华大学附属中学、西南财经大学、江南大学、北京科技大学附小及幼儿园、河南省第二实验中学、广东交通职业技术学院等单位。其中，郑州市中小学（幼儿园）试点安装新风净化系统选聘供应商采购项目以及济南市市中区教育局下属学校空气净化服务项目备受业界关注。

为减轻重度污染天气对学生身体健康的危害，减少重度污染天气对学校正常教育教学工作的干扰，给学生营造一个健康良好的室内学习环境，郑州试点安装新风净化系统，为58所中小学（幼儿园）3467间教室选聘供应商，该项目于2月17日招标，3月9日开标，6月23日发布中标公告；6月中旬，济南市市中区教育局下属学校空气净化服务项目入围招标开始，7月初发布中标公告，该项目投入3300万元为全区92所中小学幼儿园、1729间教室配备空气净化设备及新风系统，配备率100%。

值得注意的是，9月份，陕西省西安市各区县教育局相继发布了9个新风系统招标项目，这意味着新风系统采购高峰即将到来。此外，根据统计情况来看，空气质量的好坏并非直接影响新风系统采购项目的数量，起到决定性作用的是采购人对新风系统产品的了解以及认可程度。

既有建筑改造项目多

“三分产品，七分安装”。新风系统安装通常要打墙洞、走管道，这是否意味着新建筑比既有建筑更适合安装新风系统？大金（中国） 投资有限公司相关负责人向《政府采购信息报》记者表示：“实际上我们已为很多既有建筑物安装了新风系统，安装方面的问题基本都能很好地解决。”“既有建筑安装新风系统并没有想象中那么费劲，但在改造过程中要有专业的厂家以及技术人员全程跟踪。”远大科技集团相关负责人表示。

记者发现，目前政府采购领域对新风系统有安装需求的 90 %为既有建筑。比如9月初启动的司法部新风系统改造项目，预算金额高达450万元。据了解，司法部办公楼地处繁华区域，人流量相对集中，车流量大，环境污染严重，空气质量较差，PM2.5等污染物严重超标，特别是沙尘暴与柳絮对空调系统的影响十分严重。目前该单位空调系统缺乏有效的净化系统，导致室外污染空气直接通过空调系统进入室内；盘管的冷凝水将包括柳絮、地毯纤维在内的絮状物和尘埃吸附板结在翅片器上，不仅影响空调机组的换热效率，而且威胁到室内人员的身心健康；此外，通风管道内的积灰严重，对送风效率造成不良影响，增加电耗。所以为提高办公楼楼内空气品质，满足国家节能环保、绿色低碳政策要求，办公人员能有一个健康舒适的办公环境，计划对楼内新风系统进行空气净化改造，使其达到降低室内PM2.5浓度提升空气洁净度，改善室内空气质量的目的。项目包括对大厦热回收机组、空调机组、末端风机盘管净化进行改造，改造形式为空调机组加装空气净化设备、通风空调系统清洗等。

而教育系统既有建筑安装新风系统的情况更为普遍。济南市市中区空气净化项目及郑州中小学新风净化系统项目涉及采购单位均为既有建筑。据了解，济南市市中区学校所配备的净化设备有两个重要标准，一是考虑到教室内师生数量众多，除抵抗PM2.5外，降低二氧化碳浓度是重要考量点；二是考虑课间学生来回走动容易对空气质量产生影响，设备的效率要高，须保证上课期间能迅速净化空气，且不会产生太大噪音影响学生上课。此外，该项目强调中标人合理安排新风净化系统安装时间，不得影响正常教学活动；江南大学化工学院新风系统采购项目工程招标空调面积约1500平方米，空调制冷量约247冷吨，要求为吊顶式新风机组，新风室外机安装时需设减震垫，受现场安装条件限制，新风室外机的厚度不得大于450mm。

制造商或代理商均可投标

与其他项目比较，新风系统项目在对投标人资格要求上并无太多差异，制造商或代理商均可投标，但技术要求格外严格。

首先，投标人的综合实力强。据司法部新风系统改造项目规定，若供应商为制造商，须具有设计、研发、制造经验，有能力按照招标文件要求提供产品、施工安装、维修和售后服务，具备投标、货物生产及供货的能力。生产制造经验不低于5年，所有投标产品要求统一制造商；若供应商为代理商，供应商必须具有生产厂商开出的针对本项目的唯一授权证书原件。此外，投标人与采购人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，均不得再参加本项目采购活动。项目还要求，静电除尘净化设备工作时臭氧产生量应在国家规定的范围，并出具国家部级以上国家检测机构出具的检测报告。

其次，为了保证质量，部分项目要求投标人提供样品。郑州中小学（幼儿园）新风净化系统项目要求投标须按照单个使用面积72平方米、学生人数按55名的教室进行实验配置，新风净化系统须为吊装式。值得注意的是，该项目要求在投标截止时间前，递交投标设备样品及其主要辅材，样品包括吊装式设备及备选方案涉及的所有设备，能完全展示内部结构，由采购人封存。

第三，资格审查不拘一格。济南市市中区空气净化项目实行资格后审，投标人资格审查未通过，不能进入下一步评审。该项目要求，投标人为代理商须提供制造商针对本项目出具的授权书；新风净化设备须提供省级及以上质检部门出具的产品检验报告、省级及以上质检部门出具的电器安全性能检验报告，检测日期为2016年1月1日以后。在技术要求上，分别对课末室内 PM2.5 浓度、课末室内 CO2最高浓度、室内噪音、室内温度、教室内臭氧浓度、教室内新风总风量及热回收装置等进行明确规定。

而清华大学附属中学新风系统设备采购项目规定采用资格预审，若投标报名数量不足7家时，改为资格后审。此外，项目要求投标人须携带教室空气质量检测报告，检测内容为室内空气质量主要指标原件及复印件加盖公章。特别强调因项目改造工期紧张，可能会提前投标截止时间，投标人应在投标报名时考虑相关因素。

提供相关业绩获加分

记者发现，新风系统项目多采用综合评分法，其中价格分最高占30分，重点考量的还是投标人的技术方案。另外，投标人提供相关业绩可获加分，比如清华大学附属中学新风系统设备采购项目要求投标人须提供在北京地区近三年的相关项目业绩及合同。

郑州中小学（幼儿园）新风净化系统项目评标方法采用综合评分法，其中报价得分占30分，商务部分占20分，技术部分占50分。商务部分中，投标人业绩占10分，投标人每提供一份2013年以来已完成的新风净化系统业绩合同和验收报告（合同金额100万元及以上）得1分，最多得5分；每提供一份2013年以来已完成的新风净化系统业绩合同和验收报告（合同金额≥200-300万元）得1.5分，最多得3分；每提供一份2013年以来已完成的新风净化系统业绩合同和验收报告（合同金额300万元及以上）得2分，最多得2分。技术部分中，实施方案占18分，样品及设备配置占7分，全热交换率占5分，整机能耗占5分，维护成本占5分。

该项目选择综合得分由高到低排名依次确定前10名作为项目的中标供应商，若排名靠前的中标人放弃中标或被取消中标资格，由其后排名的供应商予以补充中标，依次递推。中标供应商按照得分由高到低顺序依次自主选择试点单位。

济南市市中区教育局空气净化服务项目也采用综合评分法，但分值设置各不相同。其中，投标报价占25分，报价合理性占5分，净化设备技术部分占37，商务及服务占33分。净化设备技术部分中，空气净化设备配置占12分，系统、产品技术性能占17分，设备供货及安装实施方案占8分。商务及服务方面，业绩情况占5分，每个得 1 分，最多得 5 分。所投产品自2014年1月1日以来单项合同额不低于100 万元的同类项目业绩，与本项目同类型新风净化系统设备供货安装或服务项目，不包括卫生医疗机构手术室、专业实验室等对空气净化有特殊专业技术要求的项目；服务承诺占8分，投标人具有本地化服务能力，在本市有常驻售后服务机构，或在本市有分公司或办事处作为常驻和技术支持机构，综合考虑投标人的售后维修网点数量、服务标准、响应时间及技术力量等内容。

该项目强调，评标委员会不承诺最低报价者一定为中标人。招标为中标人资格入围招标，济南市市中区教育局下属学校根据实际情况自行在入围中标人名单中选择新风净化系统安装方案，因此不保证所有入围中标人能够成为最终的新风净化服务合同乙方。

此外，本次招标为零金额入围招标，根据各供应商不同的新风空气净化服务方案通过公开招标的方式确定 15 家供应商入围，学校在入围名单中自行确定供应商签订合同；中小学（幼儿园）教室面积大致分为 60±10 ㎡和 100±10 ㎡两种，服务期限为一年，服务期满后在按照相关要求验收合格的前提下，续签四年服务合同。合同对于每个供应商解决方案中安装方式不做具体要求，但空气质量效果须达到技术要求标准；供应商在签订合同后首先安装样板间，检验合格后方可正式施工，正式投入使用后每年采用定期不定期方式委托第三方权威检测机构对各校教室空气质量进行检测，不合格按违约处理。

供应商对政采期望高

“期待国家新风系统标准早日出台，不然真是鱼龙混杂啊！”一位供应商向《政府采购信息报》记者表示。

据了解，近200家企业参与了郑州中小学（幼儿园）新风净化系统项目的开标，现场云集行业大大小小的品牌，报价从1万元到4万元不等，各式各样的样品摆满了体育场，不少投标人感叹展会上都没有这样的规模。两个月后，该项目中标公告悄然发布，从中标供应商名单来看，多集中在北京和河南两地。“大多数品牌没听过。”一位供应商这样说。

新风系统产品好不好，经过实践才能充分证明。业内人士表示，目前中国市场活跃着几百个新风系统品牌，主要分为四大类，一是研发、设计、生产及营销一体化的国外品牌，品质好但价格贵；二是通过贴牌生产的国外品牌，品质不稳定，售后服务不到位，价格虚高；三是冒充国外进口的品牌；四是国内品牌，包括具有生产能力的品牌和互联网品牌。

虽然国家标准尚未出台，各地积极组织专家制定相关适用标准。据了解，郑州市教育局在项目招标前期做了大量工作，多次组织权威专家充分论证，最终确定中小学（幼儿园）教室空气质量五项主要指标：细颗粒物PM2.5每小时平均值低于75微克／立方米；二氧化碳24小时平均值低于0.10%；新风系统运行最大功率时噪音低于45分贝；教室安装独立外循环新风换气系统；人均新风量大于30立方米／小时；而济南市市中区教育局在空气净化服务项目启动之前也投入了大量的人力和物力，1月初建立8个样板间进行测试，先后组织5个部门的专家进行4次论证，其招标模式、技术参数、服务方式等均为全国首创，形成全国第一个科学规范的校园空气净化系统运作体系。

业内人士表示，供应商在参与新风系统改造项目过程中会面临各种问题，比如教室面积小，没有太多安装空间；改造时间仅限于寒假或暑假，十分有限；大量设备安装后，怎么管理更方便，怎么维护更简单；如何保证设备使用效果等。

“针对用户不同的情况，我们提供不同的解决方案。”大金（中国） 投资有限公司相关负责人介绍，对那些不具备吊顶的场合，可考虑在过道空间安装或通过教室内设备吊装；按照标准化施工流程实现快捷施工；PM2.5滤网到更换时间后线控器会有提示，用户可轻松抽出过滤网自行更换，无需经销商上门……。“一分钱一分货，新风系统采购要追求‘物有所值’。”

“采购人须要求新风系统厂家出具第三方检测报告。”远大科技集团相关负责人提醒，新风系统采购要充分考虑耗材使用的方便及成本，建议采购人考察厂家车间，了解其用户及设备的使用情况。
 

2017年1—9月部分新风系统大标概览

来源：政府采购信息报/网

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